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  廣大離退休干部為我國革命、建設和改革作出了巨大貢獻,是黨和國家的寶貴財富,是黨執政興國的重要資源,是推進中國特色社會主義偉大事業的重要力量。尊重老同志、愛護老同志、學習老同志、重視發揮老同志作用是黨的光榮傳統。離退休干部工作是黨的組織工作和人事工作的重要組成部分,承載著黨中央關心愛護廣大離退休干部的重要任務,具有特殊重要的地位。為主動適應協調推進“四個全面”戰略布局和人口老齡化的新形式新要求,積極應對離退休干部隊伍在人員結構、思想觀念、活動方式、服務管理等方面的新情況新問題,現就進一步加強和改進離退休干部工作提出如下意見。

一、總體要求

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照黨中央關于全面做好離退休干部工作的要求,牢牢把握為黨和人民的事業增添正能量的價值取向,以充分體現離退休干部特點和優勢、更好服務黨和國家工作全大局為方向,積極穩妥推進離退休干部工作轉型發展,激勵廣大離退休干部為全面建成小康社會,實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢貢獻智慧和力量。

新形勢下做好離退休干部工作,要遵循以下原則:

——更加注重加強教育引導工作,落實全面從嚴治黨要求,深入細致做好思想政治工作,教育引導廣大離退休干部和黨員始終保持公仆本色,始終牢記黨員身份,始終堅定理想信念,始終保持對黨忠誠的政治品格,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。

——更加注重發揮離退休干部的獨特優勢。堅持不懈開展以“展示陽光心態、體驗美好生活、暢談發展變化”為主要內容的為黨和人民的事業增添正能量活動,組織引導離退休干部踐行社會主義核心價值觀,弘揚中國民族傳統美德,傳遞向上向善的精神力量,影響和帶動周圍群眾堅定不移跟黨走,共同釋放正能量。按照自覺自愿、量力而行的原則,組織引導廣大離退休干部在推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨中作出新貢獻。

——更加注重做好服務保障工作。堅持思想上關心、生活上照顧、精神上關懷,保持敬重之心、傾注關愛之情,多做務實之事、依法保障離退休干部各項權益,滿腔熱忱為他們排憂解難,讓廣大離退休干部安心舒心暖心。

——更加注重加強對離退休干部工作的領導,健全完善黨委和政府統一領導,組織人事部門牽頭抓總,離退休干部工作部門組織實施,有關職能部門各負其責,社會各方積極參與的工作機制。

二、加強離退休干部思想政治工作

(一)加強理論學習和思想教育。完善和落實閱讀文件、參加重要會議和重大活動、通報情況、參觀學習等制度,組織引導離退休干部深入學習中國特色社會主義理論體系特別是習近平總書記系列重要講話精神,堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信;牢固樹立紀律和規矩意識,始終嚴守政治紀律和政治規矩,嚴格用黨章黨規黨紀規范自己的言行,在大是大非面前旗幟鮮明、立場堅定;堅決擁護黨中央的重大決策部署和方針政策,理解和支持全面深化改革,正確對待利益調整;自覺尊法學法守法用法,做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者;嚴格遵守中央關于講座、論壇、刊登、出版、在企業和社會團體兼職(任職)、繼續從業、出國(境)審批、重要情況報告等方面的紀律規定。

(二)加強和創新離退休干部黨組織建設。各級黨委(黨組)要把離退休干部黨組織建設納入本地區本部門黨的建設總體布局,加強謀劃,精心部署,扎實推進,進一步落實組織部門、離退休干部工作部門黨建工作責任。離退休干部黨委(工委)書記一般由同級離退休干部工作部門主要負責同志兼任,黨員人數較多的可按同級離退休干部工作部門副職配備專職副書記,在現有編制內配齊配強專職黨務工作者。按照有利于教育管理、有利于發揮作用、有利于參加活動的原則,靈活設置黨組織。積極探索在離退休干部集中居住地、活動學習場所、興趣愛好團體、社團組織中建立基層黨組織或者臨時黨組織。選配黨性強、威信高、身體好、經驗豐富、樂于奉獻的離退休干部黨員任黨組織書記。加強離退休干部黨組織書記培訓,列入組織部門培訓計劃。建立健全離退休干部黨組織工作經費保障機制,機關、事業單位列入年度預算,國有企業列入企業預算。加大黨費對離退休干部黨組織活動的支持力度,適當提高離退休干部黨組織收繳黨費的下撥比例,給予離退休干部黨組織書記適當工作補貼,改進和創新移交政府安置的軍隊離退休干部黨組織建設工作。

(三)加強離退休干部黨員教育管理。教育離退休干部黨員始終保持共產黨員的情懷,堅定共產黨人的信仰信念。堅持理論學習、組織生活等制度,用好用活紅色資源開展黨性教育。身體條件允許的離退休干部黨員,應自覺參加集體學習、組織生活。按規定交納黨費,有特殊情況的,經黨支部同意,黨費可采取靈活的方式交納。加強離退休干部流動黨員教育管理,流出地黨組織要主動了解掌握情況,協助流入地黨組織共同做好工作,方便離退休干部黨員參加組織活動。提倡和鼓勵離退休干部黨員在黨組織內部開展互助關愛、傳送溫暖活動。離退休干部黨員不能信仰宗教,不能參加宗教活動,要堅決與邪教組織作斗爭,同時要注意把黨員參加某些民族風俗活動同信教區別開來。

(四)增強思想政治工作的針對性實效性。及時了解掌握離退休干部思想狀況,做好經常性思想政治工作。堅持從實際出發組織活動和開展學習教育,對年老體弱、行動不便的離退休干部,不作硬性要求。健全和落實走訪慰問制度,在重要紀念日、重大慶典和老年節、元旦春節期間集中走訪慰問,在離退休干部生病住院、家庭出現重大變故時及時關心看望。

三、完善和創新離退休干部服務管理工作

(一)認真做好離休干部服務管理工作。切實落實離休干部離休費保障機制、醫藥費保障機制、財政支持機制。健全中央企業資金保障幫扶機制,下級企業對離休干部離休費、醫藥費及生活補貼無法完全保障的,由上級企業給予幫助。地方國有企業和事業單位離休干部的離休費、醫藥費及生活補貼,現渠道無法完全保障的,由上級企業或者單位主管部門給予幫助,上述渠道無法解決的,由同級財政負責保障,同級財政有困難的由上級財政幫助解決。地方國有改制和破產企業離休干部沒有明確服務管理機構的,由企業主管部門或者所在地黨委和政府指定的機構負責,所需經費由同級財政保障。逐步提高離休干部離休費和公用經費、特需經費標準。完善離休干部服務管理措施,在家政服務、醫療保健、緊急救助、精神慰藉等方面提供便利。積極探索干休所創新發展的途徑和辦法。

(二)切實做好易地安置離休干部服務管理工作。原單位和原單位所在地有關部門,對易地安置離休干部應定期走訪慰問、經常聯系、加強關懷,出現重大情況及時派人處理。采取有效措施減少醫藥費個人墊付,縮短報銷周期,確保醫藥費能夠及時報銷。接受安置地黨委和政府及有關部門要在醫療保健、生活照顧等方面給予他們更多關愛,加強與原單位的聯系,配合做好相關工作。對異地居住的離休干部,原單位和居住地有關部門應予以關心照顧。

(三)加強退休干部服務管理工作。堅持統一領導、分工協作、分級負責、分類管理的原則,進一步完善退休干部服務管理辦法。做好退休干部黨組織建設、思想政治工作、活動和學習安排、作用發揮等工作。建立健全基本養老金正常調整機制,縮短醫藥費報銷周期,推進醫藥費異地直接結算。逐步提高行政事業單位退休干部公用經費標準,通過列入同級財政或者單位預算等方式予以保障,注意發揮家庭在養老中的基礎性作用,教育引導家庭成員切實履行應盡義務。順應老齡事業發展趨勢,堅持社會化管理服務方向,積極穩妥、協調推進相關工作。綜合利用政府公共服務、政府購買服務、社會優待服務、志愿服務和市場化服務,健全就近學習、就近活動、就近得到關心照顧、就近發揮作用的社區平臺,更好滿足退休干部養老服務需求。鼓勵退休專業技術人才依托高等學校、科研院所、干部院校、各類智庫、科技園區、專家服務基地、農民合作組織等開展人才培養、科研創新、技術推廣和志愿服務。

(四)加強離退休干部活動陣地、學習陣地建設。老干部(老年)活動中心、老干部(老年)大學建設要納入公益類文化事業發展總體規劃,按照布局合理、規模適當的原則,加強基礎設施建設,單位性質尚未明確的,結合實際情況劃入公益類事業單位。推進老年教育文化資源共建共享,加強社區教育機構和老年文化活動場所建設,各類公共文化設施和活動場所要為離退休干部活動、學習創造條件,離退休干部活動、學習場所要探索服務社會的途徑和辦法。堅持老有所教、老有所學、老有所樂、老有所為相統一的原則,把政治性、科學性、趣味性有機結合起來,組織開展豐富多彩、積極健康的文體活動。根據離退休干部年齡、身體狀況、志趣愛好等,在安全節儉前提下合理確定活動、學習的內容與形式,加強網絡學習交流平臺建設,注意用好黨員干部現代遠程教育和國家老年教育等資源。

(五)完善離退休干部困難幫扶機制。加大對特殊困難離退休干部幫扶力度,通過開展黨內關懷、推進志愿服務、納入社會救助、拓寬幫扶資金渠道等辦法,對身患重病、失能、高齡等有特殊困難且符合條件的離退休干部,給予更多關心照顧。

四、加強對離退休干部工作的組織領導

(一)完善離退休干部工作制度機制。各地區各部門要把離退休干部工作擺到重要位置,加強領導,健全制度,完善職責,強化保障。黨政主要負責同志要重視離退休干部工作,帶頭聯系、經常走訪離退休干部。離退休干部工作領導小組要充分發揮統籌協調、指導監督作用,每年至少召開一次會議,研究解決工作中的重大問題。組織人事部門要加強對相關工作的統籌謀劃、科學指導,把離退休干部工作作為領導班子和主要領導干部考核的重要內容。全面實行地方各級黨委老干部局局長兼任同級黨委組織部副部長。離退休干部工作部門要加強與相關部門的溝通協調,認真履行宏觀指導和微觀服務職責。人力資源社會保障部門要加強宏觀管理,切實做好相關人員的基本養老保險、基本醫療保險等工作,在推進各項改革中,要確保離退休干部工作的機構編制穩定,工作經費、服務用車等與承擔的任務相適應。進一步重視和加強移交政府安置的軍隊離退休干部工作。有關部門要在閱讀文件、聽報告、參加重大活動、組織政治學習及保障就醫等方面,積極做好協調落實工作。

(二)加強對離退休干部發揮作用工作的組織引導。各地區各部門要發揮離退休干部的政治優勢、經驗優勢、威望優勢,充分凝聚和釋放正能量。組織引導他們以積極的心態、歷史的眼光、辯證的思維,正確看待國家的發展變化,客觀分析黨風政風和社會風氣,正確理解周圍的人和事,做心態陽光的模范長輩;通過傳承黨的優良作風、弘揚優秀傳統文化、培育和傳承優良家風、關心教育青少年、開展法制宣傳、化解矛盾糾紛、參與社區建設等方式傳播正能量。堅持定期聽取離退休干部的意見建議,圍繞黨和國家的中心工作,及時把他們對中央重大決策部署、重要改革舉措的看法和建議反映出來,為各級黨委和政府決策提供參考。注重發現和宣傳離退休干部先進典型。

(三)加強離退休干部工作隊伍建設。要高度重視退休干部工作隊伍建設,嚴把入口、暢通出口,選好配強工作力量。按照“三嚴三實”要求,加強干部培養提高工作,通過學習培訓、掛職鍛煉、崗位練兵、交流輪崗、參與中心工作、承擔重要任務等多種方式,促進離退休干部工作者增強大局意識,拓寬工作視野,錘煉過硬作風,提高業務水平。要關心愛護離退休干部工作者,為他們健康成長創造條件。幫助他們解決實際困難,對長期從事離退休干部工作、任勞任怨、默默奉獻、表現突出的,按有關規定予以表彰。


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